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解读单位：莒南县住房建设和保障中心

联系方式：0539-7223276

单位地址：临沂市莒南县黄海路21号

一、制定的背景和依据

公共租赁住房对于完善多层次住房供应和保障体系，改善中等偏下收入住房困难家庭居住条件具有重要作用。2021年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出完善住房保障体系，加快发展保障性租赁住房。2021年11月，省政府办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，对发展保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难提出了要求。2022年11月，市政府印发《临沂市城市公共租赁住房管理办法》，对包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂沂河新区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、管理等做出了规定。根据以上规定，县政府制定了《莒南县城区公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》），并于2024年12月经县政府常务会研究同意后印发。

二、起草必要性

我县2015年出台的《莒南县公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则》（莒南政办发〔2015〕53号）已于2018年6月失效，为适应新形势新任务的需要，确保公共租赁住房管理有章可循、有法可依，妥善解决城市中等偏下收入家庭的住房困难，更好地保障和改善民生，制定新的公共租赁住房管理办法迫在眉睫。

三、修订的过程

《办法》的修订由县住房和城乡建设局负责牵头，成立了修订小组，形成初稿后，多次组织专题讨论，逐条修改完善。修订过程中，学习借鉴兄弟县区公共租赁住房管理的先进经验，并征求了县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县大数据局等单位的意见，6个单位均无意见。2024年7月24日至8月24日已向社会公众公开征求意见建议，公开征求意见期间未收到社会公众的意见建议。同时向山东金胜粮油集团、山东玉皇粮油食品有限公司、山东亚新包装材料有限公司等3家企业征求意见建议，各企业经认真讨论研究，均反馈无意见建议。2024年11月，通过县司法局合法性审核，2024年12月30日经县政府常务会议研究通过。

四、重要举措

《办法》共7章44条。规定了适用范围、相关部门单位职责分工等。莒南县城区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、管理等工作适用本《办法》，县住房城乡建设部门负责公共租赁住房的管理工作。

该办法旨在加强莒南县城区公共租赁住房管理，保障中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员及外来务工人员的基本住房需求。办法明确了公共租赁住房的规划、建设、分配、管理等工作要求，以及县住房城乡建设部门的主导职责和其他相关部门的配合职责。房源筹集渠道包括政府投资、企业建设、廉租住房转换等。申请条件针对不同群体设定，包括户籍、收入、住房等要求，并规定了受理流程和轮候机制。配租管理实行公开、公平、公正原则，包括选房顺序、租赁合同签订等。使用和退出方面，明确了租金标准、物业管理、租赁期限、退出条件等。监督管理部分强调了信息公开、投诉举报渠道，以及对违规行为的处理。

五、新旧政策差异

根据国家加快完善住房保障体系、提高保障水平工作要求，新《办法》对莒南县公共租赁住房申报条件、申报材料等方面进行了修改完善，如放宽了户籍取得时间、家庭原有房屋上市交易时间、新就业人员年龄等条件，简化和规范了受理流程。

新《办法》进一步降低了门槛，扩大了保障范围。一是放宽了中等偏下收入家庭户籍要求，由原来规定的“家庭成员中至少有1人取得县城规划区常住户口3年以上”修改为“家庭成员中至少有1人为本县城区户籍人口”；二是新就业人员年龄明确为年满21周岁，就业要求由“已与用人单位签订2年以上劳动合同并已缴纳社会保险”修改为“已与用人单位签订6个月以上劳动合同并已缴纳社会保险”；三是外来务工人员就业要求由原来的“已连续缴纳社会保险2年以上,已与用人单位签订2年以上的劳动合同”修改为“已连续缴纳社会保险6个月以上,已与用人单位签订6个月以上的劳动合同”。

六、其他需要补充的内容

《办法》还明确申请人原有住房转移或享受房屋征收货币补偿未满1年内（含）的，已购买公有住房、经济适用住房的，不得申请公共租赁住房。需要特别指出，已购买公有住房（即房改政策房）、经济适用住房，无论该住房转移或享受房屋征收货币补偿是否满1年内（含），均不得申请公共租赁住房。

《办法》出台有利于提高社会各界对公共租赁住房保障工作的关注度、参与度，有利于促进公众对公共租赁住房保障工作的监督，也能有效提升全县公共租赁住房保障工作质量，更好地保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。